Что такое ПГАС и как ее получить (спойлер: если вы не дружите со студсоветом, вряд ли получится) 
Все о главной коррупционной схеме со стипендиями
🤔

Что такое ПГАС и как ее получить (спойлер: если вы не дружите со студсоветом, вряд ли получится)  Все о главной коррупционной схеме со стипендиями

Обычная академическая стипендия, которая положена каждому бюджетнику, редко превышает 2000 ₽ в месяц. Жить на эти деньги невозможно, поэтому студенты ищут способы себя поддерживать.

Один из вариантов — выиграть повышенную государственную академическую стипендию (ПГАС). Она есть в каждом государственном вузе и может составлять вплоть до 30 000 ₽. Только вот часто процесс распределения таких стипендий похож на черный ящик.

Вместе с Лабораторией университетской прозрачности разбираемся, как ПГАС распределяют в разных вузах, почему это похоже на коррупционную схему и что делать, чтобы все-таки получить заветную стипендию.

Кому положена ПГАС?

По закону ПГАС выплачивают успешным студентам-бюджетникам: тем, кто учится на отлично в течение двух семестров или имеет достижения в научно-исследовательской, общественной, культурной или спортивной деятельности.

Но на практике стипендиальный фонд часто распределяют между «своими» — активистами, входящими в стипендиальную комиссию, или их друзьями. Это становится возможным, потому что процедура распределения стипендий почти никак не регулируется — ни законом, ни локальными правовыми актами вуза.

Кто и как распределяет стипендию?

Каждый вуз решает сам и прописывает это в положении о стипендиях или отдельном положении о ПГАС, которые публикует на сайте. Хотя написать там можно что угодно — закон не обязывает вуз делать эту процедуру прозрачной.

Чаще всего процедура выглядит так:

  1. Вуз создает стипендиальную комиссию из активистов и представителей администрации. Иногда состав комиссии прописан в локальных актах, иногда это просто абстрактная «администрация».
  2. В конце семестра студенты подают заявления в эту комиссию и прикладывают к нему документы, которые подтверждают их достижения: ссылки на публикации в научных журналах или грамоты за участие в мероприятиях. Где-то это можно сделать онлайн, где-то — только очно.
  3. Комиссия оценивает заявления, присуждая баллы за каждое достижение, и формирует ранжированный список.
  4. В соцсетях или на сайте вуза публикуют список получивших стипендию. Победители начинают получать выплаты следующего семестра.

Сколько составляет ПГАС?

В разных вузах по-разному. Например, в МГУ выплачивают 13 548 ₽, в ИТМО с учетом места в рейтинге можно получать от 2000 до 27 000 ₽, а КФУ выплачивает студентам от 1000 до 15 000 ₽ в зависимости от курса и уровня образования.

Минобрнауки РФ устанавливает только количество стипендий, которые вуз может выплатить: не больше, чем 10% от общего числа бюджетников-очников, которые получают обычную академическую стипендию. При этом стипендия может составлять и 1000 ₽, и 50 000 ₽.

Ее размер утверждает вуз «с учетом мнения студенческого совета и профсоюза студентов», но механизм принятия решений может быть ничем не обоснован. В СПбГУ сумма меняется каждый семестр — так, на факультете Свободных искусств и наук в прошлом году студентам, которые входили в первые 10% рейтинга выплачивали около 18 000 ₽, а в весеннем семестре этого года ПГАС составила всего 12 000 ₽.

Публиковать информацию о размерах стипендий в открытом доступе вуз не обязан, но многие вузы все же это делают в своих соцсетях, на сайте или в положении о стипендиях.

При чем тут коррупция?

Все дело в непрозрачности процесса на всех его стадиях. Мы опросили 275 студентов и перечисляем самые частые нарушения:

🚩 В стипендиальную комиссию часто входят люди с конфликтом интересов, которые раздают деньги «своим»

Активистам в комиссии ничего не мешает рекомендовать назначить стипендию не тому, кто набрал больше всего баллов, а своим приятелям — и часто они это делают. Об этом нам рассказали студенты АГУ, КГУ, МГТУ «Станкин», МФТИ, СПбГАСУ, ЮРГПУ (НПИ), МГУ, КФУ и многих других.

Например, студент МГУ поделился тем, что знакомство с членами профсоюза увеличивает шансы получить стипендию, а участница опроса из КФУ прямо сказала, что однажды получила стипендию только потому, что ей помог в этом друг из студсовета. А студент МГГЭУ отметил, что в его вузе ПГАС получают только те, кто помогает деканату с бумажной работой.

🚩 Вуз не обязан публиковать конкурсный список с баллами

Мало того, что вуз сам назначает критерии оценки достижений (в соответствии с критериями Минобра, но они очень размыты), вуз еще и не обязан публиковать список всех подавшихся и их баллы.

В некоторых университетах студенты не знают, сколько человек помимо них участвует в конкурсе и сколько баллов они получают. Механизма контроля со стороны студентов нет: они не могут сравнить итоговый список получивших ПГАС с изначальным списком конкурсантов и посмотреть разбалловку.

Бывает, что студенты узнают баллы не из открытых источников, а через связи. К примеру, студент из Новосибирского государственного университета рассказывает: чтобы узнать баллы нужно личное общение с членами профсоюза. А участник опроса из МГИМО отметил, что просмотр списков возможен только через старост.

🚩 Подлинность достижений — на совести комиссии

Свои достижения чаще всего просят подтвердить грамотами за участие в мероприятиях: на уровне факультета, вуза, города, региона или страны. Но активисты могут выписывать грамоты друг другу. Вот что рассказывает студент СПбГЭУ:

«Грамоты ведь вуз выдает, большинство из них — разные студенческие комитеты, то есть главы комитетов их подписывают. Ну и в чëм проблема навыписывать самому себе или друзьям этих грамот, сколько нужно? Тем более если они успешно конвертируются в деньги. Человек пошел ключ попросил от аудитории, где будет мероприятие проводиться — благодарность «за помощь в организации и проведении мероприятия.

Но самый прикол — это выезды студсовета [в СПбГЭУ]. Снимается какая-нибудь база отдыха и активисты туда едут на деньги универа: бухают вместе, по рассказам участников. То есть это не выездное заседание студсовета <...>,. не мероприятие для абитуриентов и не что-то, что повышает престиж вуза. По сути, это мероприятие для кучки избранных, решивших вместе выпить на природе, и за подготовку этой пьянки тоже дают грамоты.»

Встречается и другая схема: студенты вписывают претендентов на ПГАС в соавторы научных работ, чтобы увеличить шанс на получение стипендии и поделить ее. Подобными историями делились студенты из НГУ: они рассказали, что сталкивались с объявлениями о включении в соавторство научных статей взамен на раздел ПГАС.

🚩 Решение комиссии почти невозможно оспорить

В большинстве вузов вообще нельзя подать апелляцию на результаты конкурса, но в некоторых такая возможность есть: например, СПбГУ, МИФИ и МГУ. Но из-за того, что процедура оценки непрозрачна, студенту не на что опираться в жалобе, а в спорных случаях вуз всегда может сослаться на установленную Минобром квоту в 10%.

🚩 В целом: вуз не обязан отчитываться перед студентами за распределение стипендий

Университет может не публиковать почти никакой информации о ПГАС: ее размер, общую сумму стипендиального фонда, за который соревнуются активисты, процедуру назначения и даже списки победителей.

Раньше такая информация должна была содержаться в положении о ПГАС — его нужно было составлять в соответствии с примером от Минобра. Но в 2020 примерное положение отменили.

🚩 А еще вузы часто требуют от студента отдавать часть стипендии, если тот вообще хочет ее получать

Комиссия или активисты ставят условие, что студент обязан отдавать часть стипендии им. Например, бывший студент Казанского технического универститета (КНИТУ-КХТИ) рассказывает:

«В 2015 году я пошел на второй курс (КНИТУ-КХТИ, факультет социотехнических систем). Участвовал в активистской деятельности и тьюторы сказали, что я могу податься на повышенную стипендию. Я собрал и подал документы. И мне один из тьюторов сказал буквально: «Ты будешь получать только половину, так как ты „начинающий активист“». Вторую половину будешь переводить мне. Я тогда подумал, типа ок. Мне еще сказали, что эти деньги будут идти на мероприятия факультетские.»

Такое происходит не только с ПГАС — активисты могут ставить такое условие и при получении матподдержки. Например, в КФУ председатель профбюро Камол Бобохонов предлагал студентам оформить матподдержку взамен на то, чтобы большую часть денег они отправляли ему на карту. После этого Бобохонова по словам нашего источника вызывали в Управление по экономической безопасности МВД.

Как могла бы выглядеть ✨идеальная процедура назначения ПГАС✨?

✅ В стипендиальную комиссию входят представители разных групп интересов: администрации, студсовета, независимых профсоюзов

Так можно исключить конфликт интересов — студенты и преподаватели не позволят друг другу назначать стипендии любимчикам, а будут придерживаться процедуры.

✅ Списки конкурсантов с баллами и их достижениями в открытом доступе

✅ Публикуются предварительные результаты, которые можно оспорить

У студентов должна быть возможность оспорить решение не только в отношении собственных баллов, но и в отношении баллов тех участников, чьи достижения они считают переоцененными.

Систему, близкую к идеалу, почти удалось внедрить студентам СПбГУ: онлайн-подача, открытые критерии оценки, комиссия из представителей разных сил, в том числе независимые активисты, открытая публикация списка с баллами и возможность апелляции. Но проверить подлинность достижений другого конкурента все еще нет — грамоты, ссылки на публикации и прочие документы считаются персональными данными, которые охраняются законом.

Как все же податься на ПГАС?

На ПГАС нужно подаваться в конце семестра — для этого нужно принести пакет документов в деканат или человеку, отвечающему за социально-воспитательную работу. Во многих вузах это можно сделать онлайн через личный кабинет на сайте университета. Конкретные сроки и требования институты и факультеты обычно публикуют в своих соцсетях — еще эта информация должна быть на официальном сайте вуза.